惠民空间为居民提供了休闲娱乐的好去处。南方日报记者 王昌辉 摄

2017年、2018年，惠城区综合福利院先后获得广东省民政厅“最佳养老机构”“广东省五星级养老机构”荣誉称号；2019年，惠州市惠城区龙丰街道、桥东街道、桥西街道、河南岸街道被授予“智慧健康养老应用试点示范街道（乡镇）”，惠城区民政局婚姻登记处获评全国巾帼文明岗；2020年，惠城区综合福利院被国家卫健委、全国老龄办授予全国“敬老文明号”称号……“十三五”期间，惠城区民政工作领域多项亮点经验得到肯定和推广，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十三五”以来，惠城区民政系统坚持以人民为中心，聚焦脱贫攻坚、特殊群体和群众关切，深入履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，切实发挥兜底性、基础性作用，进一步夯实了民政事业发展基础。

南方日报记者 卢慧

城乡社会保障体系全面完善

防御寒潮天气期间，惠城各镇街积极开展政策宣传，将流浪、乞讨人员送至市救助站、复退军人医院，镇街工作人员还密切关注他们的生活情况，确保安全度过寒冻灾害天气；日常生活中，“微心愿”认领平台成为不少村（居）连接民心的爱心平台，居民可以把困难需求贴在村（居）的“心愿墙”上，由“党员责任岗”上岗党员在“心愿墙”上认领，以及时帮助他们完成心愿……

“十三五”以来，惠城区积极落实困难群众兜底生活保障制度、完善社会救助体系、规范慈善救助体系，城乡社会保障体系全面完善。

其中，落实最低生活保障救济、农村特困供养人员、城镇特困供养人员及孤儿供养标准自然增长机制，低保标准实行城乡一体化。数据显示，2016年低保标准610元/人·月，2020年提高到824元/人·月；农村特困人员救助供养基本生活标准从2016年的1020元/人·月，2020年提高到1320元/人·月；城镇特困人员救助供养基本生活标准从2016年的1500元/人·月，2020年提高到1620元/人·月；2016年，散居与集中供养孤儿养育标准1390元/人·月，2020年已提高至1820元/人·月。

五年间，惠城已基本建立起以最低生活保障制度为基础、以特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主要内容的较为完整的城乡救助体系。各镇（街道）建立“一门受理，协同办理”社会救助窗口，2017年11月起启用信息化核对系统，最低生活保障救助、特困供养救助、临时生活救助通过授权信息化核对，核对结果报告符合条件的可以提出相关救助申请，对在册低保、特困定期开展信息化核对，有效提高救助精准识别。“十三五”期间，全区累计临时生活救助7474人次，共救助908.13万元。

此外，区慈善总会出台一系列办法制度，不断规范各项专款的使用范围、标准、申请审批程序、发放程序及监督管理。截至2020年12月，区慈善总会总共接收广东扶贫济困日活动捐款3121.24万元，共拨付慈善资金5002.26万元，主要用于精准扶贫户帮扶、学校运动场建设、村文体广场建设、卫生站业务用房建设等。

社会福利事业发展逐步加快

闲暇时做做手工活儿，精神好时健健身、打打牌，还有书画创作室、老人大学课堂陶冶情操，集日间照料、家政料理、康复护理、精神慰藉、医疗保健、社交及康乐“六位一体”服务的居家养老中心，成为惠城区不少老年人的乐土。

在2015年底率先全面完成13个居家养老服务中心（老年人综合服务中心）建设的基础上，“十三五”时期，惠城区不断建立健全养老服务体系，养老服务保障功能逐步提高，惠及对象范围不断扩大，逐步迈向“人人享有基本养老服务”目标。

截至2020年12月，全区共有养老机构20家，城镇社区居家养老服务中心13个、农村幸福院24家，村一级颐养居3个，养老总床位数5337张，每千名老人拥有养老床位53张。推进300张床位以上的区级新型的、公办的公益性养老机构建设，惠城区综合福利院被评为“广东省五星级养老机构”“广东省最佳养老服务机构”。投入206.2万元对全区9家敬老院进行消防设施改造和设施配套，乡镇敬老院服务管理水平和安全防范工作有显著提升。打造“互联网+”养老服务新模式，与中国电信惠城分公司签订《居家养老信息化服务平台建设运营合作框架协议》，完善惠城区“以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”的养老服务体系。开展社区老年人日间照料示范中心建设及长者“大助餐”试点工作。建立了桥西街道尔雅巷社区老年人日间照料示范中心，并依托该中心开展长者“大助餐”服务。

上尊老，下爱幼。五年间，惠城区实施了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，建立了部门联席会议制度，全区13个镇（街道）、142个村委、71个社区居委会都分别配备了镇（街）儿童督导员、村儿童主任，实现了全覆盖。全区2名农村留守儿童都纳入有效监护范围，797名困境儿童实施分类保障和关爱帮扶措施。落实孤儿生活保障制度和最低标准的自然增长机制，2020年，全区孤儿基本生活最低养育标准提高到每人每月1820元，比2015年增长41%。建立了事实无人抚养儿童保障制度，从每人每月500元标准提高至1820元，增长264%。

基层社会治理明显增强

“装置样样新，日夜都分明，女人来跳舞，老人下象棋，好景说不清，一看都分明……”2019年，家住惠城区桥西街道麦地社区麦迪新村小区的老人廖珍迎来家门口的“惠民空间”社区微改造项目，他高兴地为焕然一新的小区作了一首诗。

城市老旧小区微改造关系千家万户的切身利益，是重大民生工程，也是一项综合、细致、复杂的系统工程。2019年，惠城区启动“惠民空间”社区微改造项目，通过引入社会资金、创新推动实施“惠民空间”社区微改造计划，以“绣花功夫”对社区进行微改造，并在全市率先打造了麦迪新村示范点和南面小区示范点，实现了由“脏乱差”到“美净齐”的华丽变身，为居民提供了更为舒适的居住生活环境。2020年，区政府投入8000万元，在43个小区开展“惠民空间”社区微改造工作，并创新在其中12个小区建设“长者之家”“健康之家”，为群众打造“家门口的幸福”。截至2020年底，惠城共完成了45个社区的微改造工作。

“惠民空间”社区微改造项目是惠城区基层社会治理明显增强的生动注脚。

“十三五”期间，惠城区社区建设有序推进。加大超大规模社区管理力度，新增桥东街道东城社区、三栋镇凯旋社区、河南岸街道学苑社区及湖心岛社区。完善社区配套公共服务设施建设，2019年，首批增加的11处物业共5993平方米移交各社区并投入使用，区财政安排957.2万元，对11处物业进行改建装修升级，社区办公服务用房情况有较大改善。

与此同时，社会工作稳步推进。2016年至2020年，全区累计设立30个社区（村）综合服务中心；2020年在16个社区引入专业社工机构进驻，开展“三社联动”社区服务。目前，惠城区建有镇（街）社工服务站4个，其中3个列入省“双百计划”。2017年7月，全省“双百计划”社工服务站启动仪式在三栋镇鹿颈村社工服务点举行。

社会事务管理全面规范

“女人最爱听的甜言蜜语是‘我爱你’，男人最爱听甜言蜜语是‘你真棒’！从今天开始，首先要注重角色的转换，从男女朋友恋爱关系转换到夫妻关系，婚姻生活中要谨记十个秘诀……”在惠城区婚姻登记处，“婚姻导航大讲堂”给领证的新人送上经营幸福婚姻的“智慧大礼包”。

“十三五”期间，惠城区持续开展“和谐婚姻·幸福惠州”婚姻家庭辅导公益活动，积极打造“婚姻导航大讲堂”。2016年至2020年，全区开展婚姻辅导共7996件，其中婚前辅导2053件，情感辅导815件，危机干预31对，离婚调解4312件，调和成功2082件，调解成功率达48%以上。惠城区还加强婚姻登记机关建设，合理划分功能区域，设置结婚登记颁证室及增设婚姻家庭辅导室。惠城区民政局婚姻登记机关被评为国家3A级登记机关。

包括婚姻登记和家庭辅导工作在内，五年间，惠城区各项社会事务管理全面规范，成效显著。

殡葬管理服务水平稳步提升。2016—2020年市、区两级财政投入资金4551.46万元，免除25570具遗体殡葬基本服务费用；规范公墓管理，每年对全区4个公益性公墓开展检查巡查工作；持续开展殡葬领域突出问题专项整治行动，开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排和整治工作，殡葬行业更加规范有序。

流浪乞讨人员救助管理规范有序。惠城区配合市救助站开展街头日常巡查，2020年，贯彻落实市政法、公安等11部门出台的《惠州市生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案》，着力在照料服务、救助寻亲、街面巡查、综合治理、落户安置、源头治理、干部队伍建设等环节全面提升救助管理服务水平。

健全社会组织监管机制。惠城区对连续两年或累计三年不参加年检、连续两年年检不合格或连续三年年检基本合格的社会组织，实行有序退出。按照《惠城区社会组织综合监管体制建设实施方案》的总体安排，初步形成惠城区社会组织综合监管体制。截至2020年12月，全区社会组织登记数量共819家，备案数量共252家，总数达1071家，比2015年底（总数735家）增加336家，增长46%，每万人社会组织数为9个。

■延伸

惠城区发布民政事业发展“十四五”规划征求意见稿

2025年养老机构护理型床位

占比达55%以上

进入“后扶贫时代”，特别是近年来经济下行压力加大，民政兜底保障能力如何抵御城乡贫困边缘家庭的返贫风险？面对老百姓日益增长的需求，民政服务基层人员力量、设施设备、服务能力等如何进一步提升，进而全面推动惠城区民政事业高质量发展？日前，《惠城区民政事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）发布。

《征求意见稿》提出，“十四五”时期，惠城区民政工作要坚持党建引领原则，以党的领导为惠城区民政事业实现高质量发展提供根本保证；要坚持以民为本原则，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；要坚持创新发展原则，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；要坚持底线思维原则，扎实守住民生保障的底线，确保民政事业稳中求进；要坚持统筹协调原则，强化各业务领域之间、城乡之间、区域之间的统筹，要加强与相关部门的协作，拓宽社会力量、市场主体参与民政事业的渠道，实现多方资源的融合提效，推动民政事业行稳致远。

根据《征求意见稿》，“十四五”期间，惠城区民政事业发展的总目标是：围绕区委区政府建设更加幸福国内一流城区的部署要求和民政部、省民政厅、市民政局提出的目标任务，切实发挥兜底性、基础性作用，深入履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全面推动惠城区民政事业高质量发展。到2025年，分层分类的社会救助取得新成效，健全完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系；幸福颐养的老年服务实现新进展，养老机构护理型床位占比达到55%以上，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上；适度普惠的儿童保障取得新成绩，形成以基本生活保障、分类保障、落实监护责任、关爱保护为主要内容的儿童福利体系；健康规范的慈善事业稳步新拓展，全民慈善的氛围更加浓厚；协同共治的基层治理得到新提升，基层民主参选率达到96.5%，村级社区和城市社区的综合服务设施覆盖率达到100%，持有社会工作职业水平证书人数占总人口比例达到1.5‰，乡镇（街道）社会工作服务站、村（居）社会工作服务点覆盖率达到100%；精细高效的社会服务达到新水平，节地生态安葬率达到65%；困难残疾人生活补贴达到209元/人·月，重度残疾人护理补贴达到280元/人·月。

在保障举措方面，《征求意见稿》提出，要健全完善制度机制，结合惠城区实际，健全完善民政领域政策制度体系；要加大资金保障力度，建立与惠城区经济社会发展水平相适应的民政事业经费投入机制，并积极开拓经费来源渠道、经费投入的多元化，积极鼓励和引导社会资金和力量投入养老、慈善、社会工作等领域；要加强人才队伍建设，健全民政领域从业人员教育培训制度，丰富在岗培训形式，引入定期轮训机制，加强人员交流轮岗，完善内部考核和平时考核机制；要健全风险防范机制，密切关注低保对象、特困人员、老年人、困境儿童、残疾人、流浪乞讨人员等特殊困难群体，落实好兜底保障政策，妥善解决特殊困难群体个体性困难；要提升民政信息化水平，大力拓展“互联网＋民政服务”，推动惠城民政工作在“粤省事”平台等信息平台的衔接运用，优化办事流程，推进民政服务便民化、智慧化，并加快推进惠城民政系统信息化建设；要加强基层民政工作，健全乡镇（街道）民政机构，规范机构设置，落实民政工作职责，推动人财物向基层一线和农村地区倾斜，深入实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”等。

■相关

“十四五”惠城区民政事业计划

根据日前发布的《惠城区民政事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》，“十四五”时期，惠城区民政事业计划完成的主要任务涵盖养老服务、社会事务、社区治理、乡村振兴、社会组织等类别。

●养老服务类

综合福利院三期

惠城区综合福利院三期项目占地面积17000平方米，可建设用地面积11000平方米，建筑面积45212.64平方米，配有546个床位。三期项目整体设计，分步实施。计划在2022年下半年启动二号养老大楼建设工作，2023年6月前完成。

居家养老

全区有74个社区，计划建设40个社区居家养老服务站。计划2025年12月完成。

乡村养老

全区有142个村，计划建设60个农村幸福院，使全区农村幸福院达到84个。计划2025年12月完成。

智慧养老

计划开展惠城区综合养老服务智慧信息化网络建设工程。建立全区综合服务智慧信息化网络系统，是以信息化为支撑，将综合服务、社工信息、医疗支持等内容进行信息化整合，构建更全面、系统、实时的惠城区综合社会服务体系。为机构及个人提供更便捷、高效的社会服务保障。计划2025年12月完成。

●社会事务类

婚姻登记处

全面推进婚姻登记机关规范化建设，惠城区将在区“三场一馆”1000平方米的区域，投资600万元，按照5A级婚姻登记处标准装修，作为惠城区民政局婚姻登记处办公场所。计划2023年12月完成。

●社区治理类

惠民空间

2021—2025年，逐年对全区有改造空间、公共空间设施老化的小区在居民同意的基础上开展“惠民空间”微改造，到2025年基本完成对符合条件小区的改造。

社区基金

社区基金主要用于资助社区困难群众、开展社区社会服务及社区治理项目，鼓励公众形成“自助、互助、他助、群助”的良好氛围，积极营造共建共治共享的社会治理环境。2021年选取2个区级社区基金试点；2022年做深做实试点项目，继续在有条件的镇（街道）开展试点；计划2025年全面总结试点建设经验，并进行全区推广，形成促进社区治理的重要举措。

双百工程

2021年10月20日全区13个镇（街道）社工站同步挂牌运营，实现了“双百工程”乡镇社工站全覆盖的目标。计划2022年底前实现“双百”社工村（社区）全覆盖。

●乡村振兴类

七联“慈善幸福村”

经过前期调研工作，市、区两级民政部门选取七联村作为2021年社区基金的试点单位，结合七联村的实际情况，开展创建“七联慈善幸福村”工作。2021年开展“慈善幸福村”调研宣传，2022年上半年有序推进，完成慈善社区基金科目设立、制定管理使用监督办法、大力动员乡贤和企事业单位积极支持，争取年底初见雏形，2023年底前能有序顺畅运作。

●社会组织类

培育发展社区社会组织

目前，已选定惠城区桥西街道作为区社区社会组织联合会试点，按照“七个有”的标准要求开展社区社会组织联合会建设试点工作。计划在2025年底前达到镇（街）社区社会组织联合会全覆盖。

培训社工队伍

建立科学合理的社会工作人才培养体系，加大社会工作人才培养的力度，加快社会工作岗位设置改革，鼓励社会工作者参加职业水平考试，加大政府购买社会服务力度，推进社会服务社会化，建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制，完善社会工作人才队伍建设的政策。计划到2025年，社会工作人才总量达2000人，到2030年，总量达3000人，培养并形成50名高级社会工作师、300名中级社会工作师、700名城乡社区等基层单位助理社会工作者。