合肥市户外广告和招牌设置管理办法

第一章　总则第一条　为了规范户外广告和招牌的设置管理，美化城市景观环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《合肥市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市市区范围内户外广告、招牌的设置和管理。

本办法所称户外广告，是指利用户外载体直接或者间接介绍商品、服务的下列广告：

（一）利用建（构）筑物外部、道路、户外场地、设施及其空间，以展示牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、电子翻板装置、灯箱、实物实体造型等方式设置的广告；

（二）利用建（构）筑物、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂的广告；

（三）利用机动车等交通工具外部设置的广告；

（四）以其他形式在户外设置的广告。

本办法所称招牌，是指在经营（办公）地建（构）筑物或者其设施上设置的用于表示名称等识别标志的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号。第三条　设置户外广告和招牌，应当符合户外广告设置规划和技术规范，遵循安全、美观的原则，与城市区域规划功能相适应，与建（构）筑物风格和周边环境相协调。第四条　市户外广告规划设置管理委员会（以下简称市广管委）负责户外广告设置规划、拍卖方案的审定，研究决定户外广告设置中的重大事项。

市城市管理行政主管部门（以下简称市城管部门）是本市户外广告和招牌设置的主管部门，负责户外广告和招牌设置的规划、管理、监督和综合协调工作。

区城管部门按照本办法的规定负责本区域内户外广告和招牌设置的管理和监督工作。开发区城管机构受市城管部门委托负责本区域内户外广告和招牌设置的管理和监督工作。

规划、建设、公安、交通、公路、林业和园林、财政等部门按照各自职责，负责户外广告和招牌设置监督管理的相关工作。

工商行政管理部门负责户外广告发布的经营资格审核、户外广告登记内容的审查和监督管理。第二章　设置规划与规范第五条　户外广告设置规划包括专项规划和详细规划。

市城管部门应当会同规划等部门根据统一规划、合理布局、总量控制的原则编制本市户外广告设置专项规划，报市政府批准后公布实施。

区（开发区）城管部门（机构）应当依据户外广告设置专项规划，编制本区域的户外广告设置详细规划，报市广管委审定后公布实施。

编制户外广告设置专项规划，应当符合城市总体规划和城市容貌标准，划定严格限制区、适度控制区和重点展示区。编制户外广告设置详细规划，应当明确户外广告的设置地点、位置、形式、规格等具体要求，并规划适量的公益广告点位。第六条　市城管部门应当根据国家行业标准、市户外广告设置专项规划和城市容貌标准，会同规划、建设、公安、交通等部门编制本市户外广告和招牌设置技术规范并公布实施。第七条　有下列情形之一的，禁止设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志使用的；

（三）妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的；

（四）利用建筑物玻璃幕墙的；

（五）利用人行天桥、铁路立交桥、公路立交桥的；

（六）在幼儿园、学校校园、国家机关、文物保护单位和名胜风景点建设控制地带内的；

（七）危及建筑物安全或者利用违法建（构）筑物、危险房屋的；

（八）利用行道树或者损毁绿化、影响绿化景观的；

（九）法律、法规规定禁止设置的其他情形。

禁止设置下列形式的户外广告：

（一）高立柱广告、过街广告；

（二）利用建筑物顶部设置实体广告；

（三）利用沿街建筑立面采用悬挂布幔或者张贴、喷绘、涂写等方式设置广告；

（四）在主要道路、重点地区采用手持等方式设置流动广告。第三章　户外广告设置管理第八条　利用公共载体（含空间，下同）设置经营性户外广告的，载体使用权应当通过拍卖的方式取得。拍卖方案经市广管委审定后，由区（开发区）城管部门（机构）或者相关管理部门委托市公共资源交易中心依照有关规定进行拍卖；拍卖未成交的，按照公共资源交易相关法规规定的其他方式交易。

利用非公共载体设置经营性户外广告的，在征得载体产权人的同意后，由区（开发区）城管部门（机构）通过协议方式收储其载体使用权并统一纳入拍卖范围。

通过拍卖取得经营性户外广告载体使用权的买受人，凭成交确认书与区（开发区）城管部门（机构）或者相关管理部门签订《户外广告载体使用权合同》，由市城管部门颁发《户外广告设置许可证》。需要建设户外广告设施的，买受人应当按照合同约定的要求建设并依法办理相关手续。

合肥市人民政府关于修改《合肥市户外广告和招牌设置管理办法》等政府规章的决定

一、对《合肥市户外广告和招牌设置管理办法》作出修改

（一）将第二条修改为：“本办法适用于本市市区范围内户外广告和招牌的设置及其管理活动。

“户外广告发布内容和公益广告的监督管理，依照有关法律、法规和规章的规定执行。

“本办法所称户外广告设置，是指利用下列载体，以安装、悬挂、张贴、放送、投映等方式设置文字、图像、电子光影显示装置、实物实体造型等向户外空间发布广告的行为：

“（一）建（构）筑物及其附属设施；

“（二）道路、广场、公交站牌、候车亭等市政设施；

“（三）绿地、水域等公共空间；

“（四）车辆、船舶等交通工具或者飞艇、气球等升空器具；

“（五）其他载体形式。

“本办法所称招牌设置，是指在经营（办公）地建（构）筑物及附属设施上，设置用于表示名称、标识、字号的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号等的行为。”

（二）将第三条修改为：“设置户外广告和招牌，应当符合有关规划和技术规范，与城市区域规划功能相适应，与建（构）筑物风格和周边环境相协调。

“户外广告和招牌设施应当牢固、安全，不得影响建（构）筑物本身的功能及相邻建（构）筑物的通风、采光，不得妨碍交通和消防安全。

“户外广告和招牌设施应当符合节能和环保要求。鼓励户外广告和招牌设施采用新技术、新材料、新工艺。”

（三）将第四条修改为：“市户外广告规划设置管理委员会（以下简称市广管委）负责户外广告设置详细规划、拍卖方案的审定，研究决定户外广告设置中的重大事项。

“市人民政府城市管理行政主管部门（以下简称市城管部门）是本市户外广告和招牌设置的主管部门，负责户外广告和招牌设置的规划、管理和综合协调工作。

“区人民政府（开发区管委会）城市管理行政主管部门（以下简称区（开发区）城管部门）依法做好本区域户外广告和招牌设置的监督管理工作。

“自然资源和规划、城乡建设、公安、市场监管、交通运输、林业和园林、财政等部门和负责宣传、精神文明建设的机构按照各自职责，做好户外广告和招牌设置管理的相关工作。”

（四）将第五条第二款中的“规划等部门”修改为“自然资源和规划等有关部门”，“市政府”修改为“市人民政府”；第三款修改为：“区（开发区）城管部门应当依据户外广告设置专项规划，编制本区域的户外广告设置详细规划，经区人民政府或者开发区管委会同意后，报市广管委审定并公布实施”；第四款中的“城市总体规划”修改为“国土空间规划”。

（五）将第六条中的“规划、建设、公安、交通”修改为“自然资源和规划、城乡建设、公安、交通运输”。

（六）将第七条第一款改为第七条，修改为：“有下列情形之一的，禁止设置户外广告：

“（一）利用交通安全设施、交通标志的；

“（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；

“（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；

“（四）在幼儿园、学校、国家机关、文物保护单位和名胜风景点建设控制地带内的；

“（五）利用建筑物顶部以及超出顶部轮廓线的；

“（六）利用住宅建筑或者综合建筑住宅部分的；

“（七）利用人行天桥、铁路立交桥、公路立交桥等各类桥梁的；

“（八）利用行道树或者损毁绿化、影响绿化景观的；

“（九）危及建筑物安全或者利用违法建（构）筑物、危险房屋的；

“（十）法律、法规规定禁止设置的其他情形。”

（七）将第七条第二款改为第八条，修改为：“禁止设置下列形式的户外广告：

“（一）高立柱广告、过街广告；

“（二）利用沿街建筑立面采用悬挂布幔或者张贴、喷绘、涂写等方式设置广告；

“（三）采用手持标牌等方式流动展示广告。”

（八）第二十一条中的第一至六项改为第九条，将第四项中的“夜景光源”修改为“照明”；第五项修改为：“（五）同一建筑物上设置的招牌，应当统一设计要求；一个主体一般只能设置一个招牌，位于沿街转角处、两侧均开设店（门）面且属于同一设置人的，可以在两侧店（门）面分别设置”。

（九）将第二十一条中的第七至九项改为第十条，修改为：“禁止设置下列情形的招牌：

“（一）利用建筑物顶部以及超出顶部轮廓线的；

“（二）占用城市道路、绿化带等城市市政公共设施的；

“（三）在沿街建筑立面、橱窗内外直接书写、悬挂、粘贴的。”

（十）将第八条改为第十一条，修改为：“利用公共载体（含空间，下同）设置经营性户外广告的，载体使用权通过拍卖方式取得。拍卖方案经市广管委审定后，由区（开发区）城管部门或者相关管理部门委托市公共资源交易中心依法拍卖。拍卖方案应当要求发布一定数量的公益广告。

“利用非公共载体设置经营性户外广告的，本着平等、自愿、有偿的原则，由区（开发区）城管部门与载体产权人签订书面协议后，收储其载体使用权并统一纳入拍卖范围。

“通过拍卖取得经营性户外广告载体使用权的买受人，凭成交确认书与区（开发区）城管部门或者相关管理部门签订《户外广告载体使用权合同》。需要建设户外广告设施的，买受人应当按照合同约定的要求建设并依法办理相关手续。”

（十一）将第九条改为第十二条，修改为：“利用非公共载体设置用于宣传自身商品和服务的大型户外广告的，设置人应当在设置前向市城管部门提出申请，并提供下列资料：

“（一）户外广告设置申请书；

“（二）非公共载体使用权证书；

“（三）户外广告设施设计方案。

“市城管部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否批准的决定；需要联合自然资源和规划、城乡建设、公安、市场监管等相关部门共同办理的，不得超过45个工作日。”

（十二）增加一条，作为第十三条：“利用非公共载体设置用于宣传自身商品和服务的其他户外广告的，设置人应当在设置前向市城管部门取得设置技术要求。

“市城管部门应当依据户外广告设置规划和技术规范，在10个工作日内提出设置技术要求。”

（十三）增加一条，作为第十四条：“申请设置大型户外广告经审查批准或者通过拍卖取得大型户外广告载体使用权的，市城管部门应当颁发《户外广告设置许可证》。《户外广告设置许可证》应当载明设置位置、形式、规格、期限、设施到期的处理方式等事项。

“电子显示牌（屏）设置期限最长不得超过5年，其他户外广告设置期限最长不得超过3年。”

（十四）将第十一条改为第十六条，增加一款，作为第二款：“自然资源和规划部门审批沿街新建、改建、扩建建筑外立面设计方案，涉及预留户外广告位置的，应当符合户外广告设置规划，并征得市城管部门同意。”

（十五）将第十三条改为第十八条，修改为：“有下列情形之一的，可以设置临时户外广告：

“（一）国家、省或者市统一安排的主题宣传、重要会展或者重大活动，在活动期间和规定范围内设置户外广告；

“（二）已取得《建设工程施工许可证》的建设项目，利用规范设立的建设工程围挡设施介绍本建设项目的。

“设置临时户外广告的，设置人应当在设置前向市城管部门取得设置技术要求。市城管部门应当在10个工作日内提出设置技术要求。”

（十六）将第十四条改为第十九条，修改为：“主题宣传、重要会展、重大活动设置的临时户外广告，设置期限不得超过活动截止日期。

“利用建设工程围挡设施设置临时户外广告的，设置期限不得超过项目建设期。”

（十七）将第十五条改为第二十条，修改为：“拍卖公共载体使用权和收储的非公共载体使用权收入，为政府非税收入，应当全额上交市财政，用于支付拍卖和收储成本、城市公共设施建设、城市管理、公益广告等。市财政部门应当根据收储情况安排收储费用。”

（十八）将第十六条改为第二十一条，增加一款，作为第一款：“户外广告设置人应当遵守公益广告管理有关规定，按照要求发布公益广告，履行公益广告备案义务”；第一款改为第二款，修改为：“户外广告设施每年连续发布公益广告不得少于30日或者广告设置总量的百分之十。利用建设工程围挡设施设置临时户外广告的，公益广告内容不得少于总面积的三分之一”；删去第三款。

（十九）第十七条改为第二十二条，将第三款修改为：“户外广告设施使用权确需转让的，应当到市城管部门办理转让变更手续”；删去第四款。

（二十）将第十八条改为第二十三条，修改为：“经批准设置的户外广告设施在设置期限内因城市规划、建设等公共利益需要确需拆除的，市城管部门应当撤回已经生效的行政许可，提前15日书面通知设置人限期拆除，并依法给予相应补偿。”

（二十一）将第十九条改为第二十四条，修改为：“户外广告设置人是管理维护户外广告设施的责任人，应当依法履行下列义务：

“（一）对户外广告设施进行定期维护，保持设施的安全、整洁、完好。对陈旧、残缺、污损等影响市容景观或者公共安全的户外广告设施，及时予以修复或者更新；

“（二）每年对户外广告设施进行安全检测。经检测合格后，方可使用；检测不合格的，立即整修或者拆除；

“（三）遇有大风、暴雨或者其他恶劣天气时，对户外广告设施及时采取加固、断电等安全防护措施；

“（四）依法做好管理维护的其他工作。”

（二十二）将第二十二条改为第二十五条，修改为：“招牌设置人应当在设置前，向区（开发区）城管部门取得设置技术要求。

“区（开发区）城管部门应当依据招牌设置技术规范，结合建筑物实际情况，在3个工作日内提出设置技术要求。”

（二十三）将第二十三条改为第二十六条，修改为：“招牌设置人应当按照设置技术要求设置招牌。需要变更招牌的设置位置、规格、形式的，应当重新取得设置技术要求。”

（二十四）删去第二十六条。

（二十五）将第二十七条改为第二十九条，修改为：“违反本办法规定，有下列情形之一的，由城管部门责令其限期改正或者拆除，并按照下列规定处以罚款：

“（一）擅自设置户外广告，影响市容的，处以500元以上2500元以下的罚款；

“（二）设置户外广告和招牌不符合要求的，处以200元以上1000元以下的罚款。

“对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的户外广告和招牌设施，由城管部门会同自然资源和规划部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依照《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》有关规定组织强制拆除，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。”

（二十六）第二十八条改为第三十条，将第一款中的“民事责任”修改为“相应的法律责任”；删去第二款。

（二十七）将第二十条改为第三十三条，修改为：“城管部门应当建立信用管理机制，对违反本办法规定受到行政处罚的户外广告和招牌设置人记入信用档案。”

（二十八）将第三十一条改为第三十四条，修改为：“城管部门及其工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其法律责任。”

合肥市户外广告设置管理办法

第一章　总则第一条　为了加强户外广告设置的监督管理，保护城市景观风貌，维护广告经营者的合法权益，保障公民人身和财产安全，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　在本市市区、开发区范围内从事户外广告设置活动实施对户外广告设置活动的监督管理，应当遵守本办法。

本办法所称户外广告设置是指利用建构筑物外侧、市政公用设施及其他户外场所的城市空间设置广告牌或者具有广告内容的霓虹灯、灯箱、电子显示屏、电子翻转牌、标牌、招牌、条(横)幅、橱窗、升空器具、实物造型设施。第三条　户外广告设置活动应当遵循符合城市总体规划、美化亮化、布局合理、总量控制、设施安全、文字规范的原则。第四条　市人民政府城市市容环境卫生行政主管部门以下简称广告设置主管机关　是本市户外广告设置的综合管理机关，依照法律、法规和本办法的规定，负责户外广告设置申请的受理、统一审批和监督管理。

市城市建设、城市规划、工商行政、公安等部门依照有关法律、法规和本办法规定的职责，协助做好户外广告设置的监督管理。第二章　设置一般规定第五条　广告设置主管机关应当会同市城市规划、城市建设、公安、工商行政等部门根据统一规划、总量控制的原则编制本市重要区域、主要道路的户外广告设置规划，报市人民政府批准后向社会公布。

编制本市重要区域、主要道路的户外广告设置规划，应当符合城市总体规划的要求，明确允许或者禁止设置户外广告的区域、街道和建筑物，与城市区域规划功能相适应，与城市景观、周围环境和建筑物的体量、造型、色彩相协调，保持城市街道通视效果。第六条　户外广告设施的设计、制作和施工应当符合安全要求，并应符合市人民政府规定的容貌技术标准见附件　。第七条　有下列情形或场所之一的，不得设置户外广告设施：

(一)利用交通安全设施、交通标志的；

(二)影响市政公共设施、消防设施、交通安全设施使用的；

(三)影响市容市貌、妨碍生产或者人民生活安全的；

(四)县级以上国家机关、文物保护单位、优秀近现代建筑、纪念性建筑物与古建筑、名胜风景点的建筑控制地带；

(五)利用违章建筑、危险房屋以及其他可能危及安全的建筑物和设施；

(六)市人民政府或者户外广告设置规划禁止设置户外广告的区域。第八条　设置招聘、培训、启事、声明等内容的户外广告，应当在公共广告张贴栏内设置。公共广告张贴栏由广告设置主管机关会同市工商行政管理机关，根据户外广告设置规划，监督城市街道办事处、镇人民政府在居民区、背街小巷选择适当位置设置。第九条　广告设置者应当按规定发布公益性户外广告。公益性户外广告的比例不低于其发布广告数的10％。第三章　申请与批准第十条　实行户外广告设置权有偿使用制度。广告经营者利用本市重要区域、主要道路的政府投资建设的公共场地、市政公用设施设置户外广告的，应当取得户外广告设置权。

户外广告设置权由市城市建设行政主管部门经广告设置主管机关和市城市规划行政主管部门批准后，按照户外广告设置规划的要求，统一建造户外广告设施，并通过公开招标、拍卖或者其他公开竞争方式出让。投标人不足3人的，可采用协议方式出让。第十一条　单位和个人需要设置户外广告设施的，应当委托具有户外广告合法经营资质的单位以下简称广告经营者　向广告设置主管机关申请设置。申请设置户外广告，应当提交申请书和下列证明文件：

(一)广告经营许可证、营业执照；

(二)场(阵)地使用权证明或者户外广告设置权取得证明；

(三)户外广告设施设计方案、符合安全技术规范要求的平面效果图、施工图；

(四)设置大型落地户外广告设施和在建筑物顶部设置的，应当提交具有相应资质的建筑物设计单位或者房屋安全鉴定机构出具的技术和安全保证证明；

(五)设置公益性户外广告的，应当提交宣传主管部门的批准文件；

(六)其他依法应当提交的证明文件。第十二条　广告设置主管机关应当自受理申请之日起15个工作日内对申请人应当提交的证明文件进行审核，审批户外广告设施设计方案和施工图，作出批准或者不予批准的决定。对设置大型户外广告以及其他应当征得有关部门批准的户外广告设施的，广告设置主管机关作出批准决定前，应当征求市城市规划行政主管部门以及有关部门的意见。予以批准的，发给《户外广告设置许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

申请人提交的证明文件齐备以及户外广告设施设计方案和施工图符合户外广告设置规划和本办法规定的容貌技术标准的，除市人民政府基于维护社会公共利益需要决定暂停受理设置申请或者不得批准的情形外，广告设置主管机关应当作出批准的决定。

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