三月5日大庆市工地有活干

有。

3月初至4月下旬是建筑工地开复工的高峰期，也是建筑工地疫情防控的关键期，全市住建系统以及相关行业需提前谋划，全力做好复工返岗人员疫情防控工作。

疫情期间尽量少接触野生动物、禽鸟及其排泄物，也尽量少去海鲜市场、活禽市场或农场，若不得不去，一定要做好相应的防护措施。同时外出归来后一定要使用肥皂或洗手液洗手，减少与病原体接触的可能性。

以“百大项目”建设为重要抓手 加快推动黑龙江全面振兴全方位振兴

铆定“开春即开工”目标，连续打响“百大项目”攻坚战

省领导示范引领实现高层次推动。 2019年百大项目启动之初，黑龙江省委书记张庆伟就批示“项目是抓手。项目管理是一门科学，希望针对黑龙江省特点提出项目组织、责任制和推进机制。相信通过具体抓、抓具体，一定能把队伍能力抓上去”，提出建立省委常委联系百大项目制度，实地调研佳鹤铁路、碧海产业园、伊利液态奶等百大项目，要求抢抓施工黄金期，加快百大项目建设，充分发挥项目拉动投资，促进就业作用，有力支撑以“六保”促“六稳”工作。黑龙江省长王文涛提出抓开工、抓进度、抓保障“三抓”要求，副省长牵头包抓百大项目责任制，研究推进“百大项目”早开工快建设，现场调研激励圣泉秸秆综合利用、智陶等项目延长产业链加大投资。各位常委到牵头联系项目实地调研、现场办公，各包保副省长密集调研，召开专题调度会，解决项目障碍问题。

加强版“百大项目”实现高起点谋划。 为抵御经济下行压力，黑龙江省委省政府超前部署，每年9月15日开始启动下一年度“百大项目”的谋划、梳理、认定、前期审批、征拆、要素保障等工作，变“冬歇”为“冬忙”、“猫冬”为“虎跃”。重点以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为契机，抢抓国家政策机遇期，聚焦补短板、促升级、增后劲、惠民生，积极谋划布局新消费、新业态、新模式配套新基建项目，聚焦“十四五”规划、“六个强省”、百千万工程、“两新一重”、县域经济、产业扶贫、新区自贸区发展和旅发大会等，加快谋划储备一批第二年能开工建设、形成有效投资重大工程和项目，增强投资增长后劲。

2019年确定“百大项目”110个，总投资5428亿元，当年完成投资1325.8亿元，是年计划的120%。

2020年实施加强版“百大项目”呈现出四个明显特点： 一是数量多 ，项目个数比去年增加390个； 二是规模大 ，总投资超过1万亿元，年度计划完成投资超过2500亿元； 三是质量好 ，总投资100亿元以上项目19个，比去年增加8个，总投资50亿元以上项目44个，比去年增加22个，总投资10亿元以上项目187个，比去年增加130个，其中，个头比较大的有305亿元的哈绥铁伊客专、213亿元的醉美龙江331边防路、1100亿元的绥化恒大文旅康养城等，支撑新业态新模式新产业、 科技 含量高，对经济支撑能力强、综合拉动能力大的项目明显增多； 四是涵盖广 ，重大基础设施项目219个，占比43.8%，年度计划完成投资1482.44亿元，重点产业项目213个，占比42.6%，年度计划完成投资827.82亿元，重要民生和 社会 公益服务项目68个，占比13.6%，年度计划完成投资193.08亿元，其中医疗卫生项目15个，总投资34.03亿元。

“开春即开工”实现高标准启动。 今年1月份开复工“百大项目”21个。4月1日，省委省政府在黑龙江 历史 上首次组织全省“百大项目”集中开工，当期开工“百大项目”103个，带动市县固定资产投资项目415个，实现项目建设逆周期，比常年常态提前1个月开工。

畅通项目服务绿色通道，持续优化投资营商新环境

畅通绿色通道实现高水平服务。 强化服务性政府建设，加快行政服务职能转变，努力当好企业的“首席服务员”，全力为投资者打造环境优良的“巢”，服务优质的“网”。

一是完善推进服务机制强化政策制度保障。 2019年，黑龙江省重大项目办牵头25家中省直服务单位畅通绿色通道，出台《推进“百大项目”建设“办事不求人”八项措施》（黑发改项目办〔2019〕641号）。今年疫情期间，为加快复工复产，黑龙江省重大项目办在去年25家中省直绿色通道单位基础上新增10家服务保障单位，打造升级版“百大项目”绿色通道，组织出台《黑龙江省发展和改革委员会关于支持重点项目建设具体措施的通知》（黑发改办字〔2020〕39号）、《省应急管理厅全省疫情防控期间行政许可审批工作措施》（黑应急函字〔2020〕10号）、《黑龙江省水利厅关于简化水土保持审批推进生产建设项目尽快开工建设的通知》（〔2020〕28号）等一系列政策制度，提出了核准、用地、环评等方面创新举措，有力推动全省“百大项目”加快建设，重审批弱服务得到明显改观。

二是结合实际大胆 探索 投资项目承诺制改革。 首创油田开采既有设施改造项目和煤矿安全改造项目环评豁免管理，对交通项目实行初步设计、施工图设计环节并联推进，实现重大生产建设项目水土保持方案行政许可承诺制审批，时限压缩到3个工作日，持续加大百大项目“一会三函”“承诺即开工”“容缺审批”等绿色通道制度保障，项目单位深受鼓舞，加快推进投资落地。哈绥铁伊客专、北黑铁路、木兰机场、漠河机场扩建、哈肇高速、绥大高速、醉美龙江331边防路抚远至漠河段等重大基础设施项目“一会三函”容缺审批，平均提前2个月开工。“一会三函”全省5G网络建设提前开工，提前1个月完成25861个5G基站建设任务，有效减少台风“三连击”损失。“气化龙江”哈北天然气支线管道项目经发改部门容缺受理，中石油昆仑气电关键性工程已全面铺开，建成后有效缓解哈市及黑龙江省东部地区冬季用气紧张局面。

三是总结好的经验做法营造良好投资舆论氛围。 两年来，黑龙江省重大项目办担当成常态、服务成习惯，全力服务推进“百大项目”，先后荣获第22届“黑龙江省青年五四奖章集体”、省直机关工匠处室等荣誉。今年4月13日国家发展改革委在《发展改革情况通报》地方“好经验、好做法、好建议”专栏中刊发黑龙江省《加强服务保障 疏解项目建设“堵点” 持续推进“百大项目”建设》经验做法。

创新实施 “ 五抓 ” 手段实现高质量调度。 从2019年初开始，黑龙江省重大项目办创新升级“五抓”手段促服务、强调度。 一是 “ 信息平台抓调度 ” 。创新全省“百大项目”综合调度服务平台，涵盖项目建设全流程、全周期、全要素范围的多功能综合服务系统。特别是疫情期间通过平台远程视频调度项目，在线调度不扰民、零距离服务不接触，疫情防控下全面提升项目谋划生成、建设推进、竣工投产的全生命周期实时管理能力。先后调度项目29轮次376个，解决疫情期间无法到现场推进服务的实际问题。 二是 “ 卫星图片抓监测 ” ，创立“百大项目测绘地信监测系统”卫星图片比对项目开工进度，利用大数据及AI监测分析，及时跟踪项目进展，重点项目全部实现卫星云监测，实现“人在做天在看云在算”。联合中国铁塔公司及时上线“5G瞰项目”，疫情期间不扰民快服务，24小时调度项目，解决夜施工项目安全用电问题。 三是 “APP 植入抓跟踪 ” ，创新研发“龙江百大项目”APP，随时上传“百大项目”现场视频和图片，实时动态更新龙江重点项目进展，分类分层次梳理统计，各地各部门据此加快打通堵点难点，真正将项目抓在“手上”、放在“心中”、推在“点上”。“首席服务员”也利用APP随时掌握“百大项目”建设情况和最新进展，靠前服务。目前已累计上传项目图片11897张、视频892个。 四是 “ 资金流水抓入统 ” ，利用建行等金融机构合作协议调取资金流水佐证项目实际建设进度，及时解决重大项目投资入统问题，全力争取投资应统尽统。 五是 “ 土地供应抓进展 ” ，省重大项目办与省自然资源厅联动，共享土地供应监测系统，实现“百大项目”用地审批进度日监测、日保障，推进项目不浮在“空”中、落在“地”上，根据土地供应情况跟进“百大项目”开工进度，促进项目早开工。

强化 “ 五保 ” 措施实现高标准保障。 黑龙江省重大项目办立即组织落实落靠市（地）+厅局的“1+1”双牵头责任，及时提出“五保”举措，围绕审批、土地、资金、环评、水电气运工同步发力，夯实项目保障。 一是保审批提速。 推出升级版百大项目绿色通道，新出台重点项目“九条措施”强化“一会三函”容缺审批，疫情期间提出减时间、减环节、减程序、减接触“四减”举措提升效能，安评审批采取承诺制，林草用地允许开工半年内补办手续。 二是保资金落实。 预算内资金重点支持，随到随下达、直达项目主体，已安排各级政府资金163亿元；政府债券重点倾斜，严格落实债券跟着项目走，2020年已支持“百大项目”政府债券和抗疫特别国债652亿元；贷款重点投放，积极协调金融机构优先支持“百大项目”，搭建政银企对接平台，今年已意向签约2510亿元。金融机构对107个百大项目授信1320亿元，发放贷款429亿元。 三是保土地供应。 用地指标优先支持，是“百大项目”就有用地指标，就纳入调规范围，已先期下达1500公顷用地指标。 四是保环评通过。 量身定做“一项一策”服务方案，并对59类项目采取豁免管理、54类项目告知承诺制特殊审批政策，900余个重大项目环评顺利通过。 五是保水电气运工。 逐企对接、逐项协调，全力保障、落实到位，确保项目早开工、快建设。

“百日会战”实现高热度攻坚。 黑龙江省委省政府决定2019年7月10日至10月20日集中开展百日会战，强调“以夙兴夜寐、只争朝夕的劲头，打好百大项目百日会战”，紧盯开工率、投资完成率、资金到位率“三率”，推进百大项目建设。会战期间克服雨水大并集中在黄金施工期等不利因素，推动项目建设抢进度，形成百大项目不止100个，百日会战不仅100天，一天当二天干的会战局面，实现每天7亿元投资落地的超常规速度。到会战结束，开工项目109个；完成投资905亿元，投资完成率82.1%；财政到位资金388亿元，资金到位率84%，均超会战目标。

今年为贯彻落实黑龙江省委十二届七次全会精神，按照省委常委会会议做好下半年经济工作的安排部署，省政府第57次常务会议决定开展2020年加强版百大项目“百日会战”，从8月10日至11月20日，开展2020年加强版“百大项目”百日会战，全力以赴会战一百天，拼抢三季度、冲刺四季度，用打基础、利长远、增后劲的高质量项目建设巩固全省经济加速恢复的良好态势，努力把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来，确保实现会战期内项目开工率达100%、资金到位率达80%以上、投资完成率达90%以上、按期竣工投产率达100%，实现百大项目建设速度、质量同步快速提升，确保固定资产投资实现年初预定目标，带动就业超65万人。截至11月20日会战结束，2020年加强版“百大项目”500个已全部开工，开工率100%；已完成投资2386.5亿元，投资完成率95.3%，超过百大项目去年全年投资水平，会战期内每天投资13亿元。

激发有效投资引领作用，全面带动经济 社会 加快发展

助推 “ 百千万 ” 工程提速增效。 突出“百大项目”支撑作用，聚焦补链固链强链持续发力，百亿级企业、千亿级产业、万亿级产业集群加速成长，以重大项目建设推动经济“内循环”提速强化。大庆石化炼油结构调整转型升级优化项目延伸产业链条，推动下游企业昊庆石化26万吨/年丙烯腈、10万吨/年MMA（甲基丙烯酸甲酯）项目加快建设。豫港龙泉、阜丰、新和成、紫金铜业等23家企业，通过新上“百大项目”，扩规模提效益， 成为百亿级企业 。对口合作深哈产业园一期综合展览馆投用，成功召引科大讯飞、华为鲲鹏、华大基因等知名企业入驻；长城计算机研发生产基地、绿地国际博览城、科友半导体等37个新区百大项目早开工、快推进， 加快哈尔滨新区千亿级产业园加速壮大 。油头化尾龙油550中交成功，进入投产倒计时；石化炼油转型升级完成气体分馏、加氢精制等装置施工；大庆油田原油产能提升、勘探等“百年油田”项目进度超预期，投资完成率接近100%， 推动矿产资源开发及精深加工万亿级产业集群加速形成 。粮头食尾林甸伊利液态奶土建工程完工；大庆牧原全力冲刺提前到8月底投产；农头工尾肇东星湖 科技 发酵车间进行设备安装，已于8月初试生产；飞鹤智能产业园、富裕益海嘉里、龙江阜丰等94个“两头两尾”项目加快建设， 加速农产品精深加工万亿级产业集群培育。 市场主体积极表现出应对困难的韧性和信心，稳住就业和经济基本盘有了坚实基础。

拉动固定资产投资有效增长。 “百大项目”充分发挥经济增长“稳定器”关键作用。2019年实施“百大项目”，带动全省施工项目和新开工项目数同比增加50.2和45.1个百分点，拉动固定资产投资同比增长6.3%，增幅比上年同期提高11个百分点。2020年有效抵御经济下行压力和疫情影响，拉动全省上半年固投由负转正，1~9月份同比增长2.1%，高于全国1.3个百分点，实现逆势上扬。七台河通过联顺生物制药、江河绿色智造产业园等17个百大项目，拉动固投增长23.1%。绥化推进国电投光伏发电等41个百大项目建设，固投增长35%。肇东市加快推进9个百大项目建设，固投较去年增长4倍。富裕县受益海嘉里、英联酵母等项目拉动，实现固投增长37.2%。

保就业作用成效显著。 有就业就有收入，就能创造财富、改善民生、扩大消费，“百大项目”成为吸纳就业“蓄水池”。2019年“百大项目”拉动全省城镇新增就业59.69万人，完成年计划的114.8%；城镇登记失业率降低到3.53%，同比下降0.46个百分点。今年500个已开工“百大项目”人气十足、建设火热，克服疫情影响拉动就业66.1万人。恒大文旅康养城完成超百亿元投资，带动就业近万人。益海嘉里实现用工近3000人，人员月工资5000元以上，超出当地平均工资水平30%以上。新和成二期2000余名工人盛赞给“百大项目”干活“麻烦事少挣钱多离家近”，“百大项目”成为就业“香饽饽”。大庆圣泉1100多人抢工期快推进，企业决策扩大投资到20亿元。昊天玉米深加工、新和成两个项目达产后年利税超4亿元，用工近3000人。

干部精气神全面激发。 落实落靠市（地）和厅局“1+1”双牵头责任体系，“百大项目”奖励资金充分发挥正向激励，省重大项目办按照省委要求创新完善今年项目谋划、推进、保障、激励等各环节项目组织推进机制，全省干部投身“百大项目”建设，练就过硬本领，提振干事创业精气神。首席服务员、新区联络专员、突击队长等服务保障坚强有力。十一假期期间，全省各地千余名“百大项目”服务专员，放弃休假，与施工工人一起抢抓黄金施工期，为加快推动项目建设更多完成投资实物量。大庆34名现职市级领导担任“百大项目”“总服务员”。七台河发改部门全员担任突击队长上岗项目现场，首创“百大项目”夜施工保障夜班服务员。绥化发改部门日夜奋战在项目建设现场，现场协调解决肇东星湖 科技 、海伦燃料乙醇相关问题，保证超时序进度。鸡西、佳木斯明确抓项目容错免责机制，鼓励包容干部履职担当。

促进营商环境持续改善。 围绕“百大项目” 探索 出“一会三函”、容缺审批、承诺制改革、拿地即可开工等一批放管服创新成果，35家中省直单位升级“百大项目”绿色通道，使“百大项目”改革成效充分释放，有力推动全省项目加快建设。推动哈尔滨新区成为投资热土，实现第一个世界500强企业正威集团落户，涌现出深哈速度，1天完成企业注册，11天项目动工建设，园区从签订土地合同到取得施工许可证仅用36个工作日，63天完成展览馆项目封顶。建龙西钢等193个项目缩短前期时限，平均提前27天开工。3小时完成宾县生物质发电项目从受理到容缺核准，6小时解决企业施工用电接入问题，争取到广东长青集团在龙江加快投资，广东长青集团称赞黑龙江省推进项目解决难题是“情系百大项目，助力事业长青”。

大庆第三产业的信息

庆网讯（赵明）让胡路区通过加快发展新型业态，培育专业化市场，注重产业配套，延长产业链条，全区第三产业呈现旺盛的发展势头，年均递增33．66％。

作为三大企业所在地，让胡路区辖区消费能力较强，仅大企业每年采购生产资料就达120亿元，每年社会消费品零售总额达100多亿元，市场蕴藏的开发潜力很大。物流业作为新兴产业，对经济发展具有十分明显的带动作用，让胡路区着力培植壮大物流产业，发展新型业态。他们利用西城区中心商务区的优势，健全和完善服务体系，积极推行连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式，大力发展信息、咨询、金融、旅游、物流等现代服务业。

在物流龙头的带动下，让胡路区加大了培育完善专业市场的投入，辟建了西城区综合物流园，以庆联公司等软件企业为龙头，建设计算机软件中心，通过新型业态专业市场建设，增强对新型企业的吸引力，实现新型第三产业的跨越发展。

近几年来，大庆市第三产业得到了较快发展。2000年—2004年，第三产业增加值年均增长速度为27.0%，大大高于全国、全省各地市增长速度，但与国内和省内其它城市比，占地区生产总值比重偏低，与全市经济快速增长形成较大反差。本文从大庆第三产业发展现状、存在的问题入手，分析第三产业运行态势，供决策参考。

一、第三产业运行基本情况及特点

（一）第三产业发展经历了快速增长、波浪式起伏和持续升温三个过程，占全市地区生产总值比重由2.6%增长到12.2%。

1、从无到有，迅速发展。1980年—1990年，第三产业实现增加值从1.0亿元增长到17.2亿元，10年增长了17.2倍，占地区生产总值比重从2.6%增长到10.2%，10年增长了7.6个百分点。

2、总量快速增长，占地区生产总值比重呈波浪式起伏发展。1990年—2000年，第三产业增加值从17.2亿元增长到87.9亿元，10年增长了5.1倍，占地区生产总值比重从10.2%演变为8.5%，10年下降了1.7个百分点。第三产业在产业构成中呈波浪式起伏，其中1990年—1993年，占生产总值比重从10.2%发展到10.3%，1994年—1999年，占生产总值比重从8.5%发展到11.0%，2000年比重下降为8.5%。

3、总量和速度继续保持快速增长势头，占地区生产总值比重不断提升。2000年—2004年，第三产业增加值从87.9亿元增长到151.1亿元，4年增长了1.7倍，占生产总值比重从8.5%上升到12.2%，4年上升了3.7个百分点。

（二）传统服务行业规模大，发展速度快。

1、批零餐行业增加值占第三产业增加值25.6%，稳居第三产业各行业榜首位置。2004年批零餐行业实现增加值38.6亿元，占第三产业增加值 25.6%，比2000年上升了2.4个百分点，批零餐总量占第三产业增加值比重一直处于第1位；批零餐增长速度同比增长17.3%，高于第三产业同期增速3.1个百分点，对第三产业增长贡献率为31.2%，拉动第三产业增加值增长4.4个百分点，批零餐增长速度在第三产业各行业中居第1位。2000年—2004年，批零餐行业增长了2.5倍，年均增长速度为26.0%。批零餐行业是第三产业中发展最稳定、对第三产业贡献最大的行业。

2、居民服务业增加值占第三产业增加值19.3%，居三产各行业第2位。2004年全市居民服务业实现增加值29.2亿元，占第三产业增加值19.3%，比2000年上升了4.9个百分点，居民服务业占三产增加值比重由2000年的第3位上升至目前的第2位。2004年居民服务业增加值同比增长14.4%，与第三产业增加值同期增速基本持平，对第三产业增长的贡献率为19.4%，拉动第三产业增长2.7个百分点，在第三产业各行业中稳居第2位。2000年—2004年，居民服务业增长了4.1倍，年均增长速度为41.9%，增速居三产各行业第1位。居民服务业占第三产业增加值比重及对第三产业贡献迅速提升。

3、交通运输、仓储、邮电和通信业占第三产业增加值16.5%，居三产各行业第3位。2004年全市交通运输、仓储、邮电和通信业实现增加值24.9亿元，占第三产业增加值16.5%，比2000年下降了4.4个百分点，交通运输、仓储、邮电和通信业占三产增加值比重由2000年的第2位下降至目前的第3位。交通运输、仓储、邮电和通信业同比增长8.9%，拉动第三产业增长1.5个百分点，对第三产业增长贡献率为10.9%。2000年—2004年，交通运输、仓储、邮电和通信业增加值增长了2.5倍，年均增长速度达到25.7%。交通运输、仓储、邮电和通信业自身发展速度比较稳定。

4、地质勘查、水利管理业占第三产业增加值4.9%，居三产各行业第8位。2004年全市地质勘查、水利管理业实现增加值7.3亿元，占第三产业增加值4.9%，比2000年增长了1.5个百分点，地质勘查、水利管理业占三产增加值比重由2000年的第9位上升到第8位。同比增长27.2%，比第三产业增长速度快了13.2个百分点，在第三产业各行业同期增幅中居第1位。对第三产业贡献率为8.2%，拉动第三产业增长1.2个百分点。2000年—2004年，地质勘查、水利管理业增加值增长了3.7倍，年均增长39.0%，增长速度居第3位。地质勘查、水利管理业占三产增加值比重不断上升，总量和发展速度较快。

5、卫生、体育、社会福利业占第三产业增加值4.7%，居三产各行业第9位。2004年全市卫生、体育、社会福利业实现增加值7.2亿元，占第三产业增加值4.7%，比2000年下降了0.3个百分点，卫生、体育、社会福利业占三产增加值比重由2000年的第8位下降到2004年的第9位。同比增长22.6%，比第三产业增速快10.2个百分点，在第三产业各行业同比增幅中居第2位，对第三产业贡献率为6.9%，拉动第三产业增长1.0%。2000年—2004年，卫生、体育、社会福利业增长了2.1倍，年均增长20.9%，低于同期第三产业增幅6.1个百分点，卫生、体育、社会福利业占三产增加值比重略有下降。

（三）基础支撑行业发展平稳，新兴行业份额小。

1、金融保险业占第三产业增加值9.0%，居三产各行业第4位。2004年全市金融保险业实现增加值13.5亿元，占第三产业增加值9.0%，比2000年上升了1.1个百分点，金融保险业占三产增加值比重由2000年的第5位上升至2004年的第4位。同比增长11.2%，对第三产业增长贡献率为7.2%，拉动第三产业增长1.0个百分点。2000年—2004年，金融保险业增加值增长了3.9倍，年均增速为40.1%，快于同期第三产业增速13.1个百分点，增长速度仅次于社会服务业居第2位。金融保险业占三产增加值比重不断扩大，发展速度不断上升，区域经济发展的金融基础作用发挥的比较平稳。

2、教育、文化、广播电影电视业占第三产业增加值6.5%，居三产各行业第6位（党政机关和社会团体居第5位，因该行业对其它行业作用较小，这里略）。2004年全市教育、文化、广播电影电视业实现增加值9.9亿元，占第三产业增加值6.5%，与2000年比重持平，教育、文化、广播电影电视业占三产增加值比重与2000年位次相同，仍保持第6位；同比增长21.3%，增速居第3位。教育、文化、广播电影电视业对第三产业的贡献率为9.7%，拉动第三产业增长1.4个百分点。2000年—2004年，教育、文艺、广播电影电视业增长了2.5倍，年均增长速度为25.8%，低于第三产业同期增速1.2个百分点。教育、文化、广播电影电视业作为重要的基础行业，总量和速度发展比较稳定。

3、房地产业占第三产业增加值6.3%，居三产各行业第7位。2004年全市房地产业实现增加值9.5亿元，占第三产业增加值6.3%，比2000年下降了5.2个百分点，是第三产业各行业比重下降最多的行业，由2000年的第4位降至2004年的第7位。同比增长0.9%，比第三产业同期增速慢13.3个百分点，拉动第三产业增长0.1个百分点。2000年—2004年，房地产业增长了1.3倍，年均增长速度8.6%。房地产业占三产增加值比重有所下降，行业增长速度放慢，对经济增长贡献减弱。

4、科学研究和综合技术服务业占第三产业增加值比重为2.2%，居三产各行业第10位。2004年全市科学研究和综合技术服务业实现增加值0.3亿元，占第三产业增加值比重为2.2%，比2000年上升了1.8个百分点，因该行业份额较小，科学研究和综合技术服务业占第三产业增加值比重与2000年相同仍居第10位。增长速度同比下降了6.4%，是第三产业中**呈现负增长的行业。2000年—2004年，科学研究和综合技术服务业增长了1.9倍，年均增长17.9%，低于同期第三产业增幅9.1个百分点。科学研究和综合技术服务业总量增长较快，但由于行业所占份额小，对经济增长的贡献小。

二、大庆第三产业并不落后

各级政府在制定经济发展战略时，通常用第三产业就业比重、产值比重两项指标衡量第三产业发展状况，这两个指标一般来说，可以在总体上反映第三产业发展状况，但在某种程度上具有片面性。要全面衡量第三产业发展状况，除了使用相对指标外，还要辅之以**指标。

（一）吸纳就业人员占第三产业全部从业人员34%，就业蓄水池作用明显。2004年全市第三产业从业人员达到47万人，占全社会从业人员34%，比重分别高于全国、全省平均水平4个百分点，第三产业促进就业作用明显，发挥了区域就业蓄水池作用。

（二）第三产业劳动生产率高于全国、全省平均水平。2004年全市第三产业劳动生产率32145元/人，高于全省平均水平（29232元／人）10个百分点，高于全国平均水平（17830元／人）80个百分点。

（三）第三产业人均标准高。2004年全市第三产业实现增加值151.1亿元，全市总人口262万人，人均社会服务产品占有量为5763元，高于全省平均水平（4070元）41.6%，在省内仅低于哈尔滨（7970元）居第2位。 2004年我市土地面积为21219平方公里，第三产业服务密度为71.2万元／平方公里，是全省平均水平（34.4万元／平方公里）2.1倍。

（四）第三产业服务功能比较完备。

1、批零餐行业。2004年全市实现社会消费品零售总额130.0亿元，仅次于哈尔滨和齐齐哈尔，居全省第3位；零售额增长速度同比增长20.4%，居全省第1位。我市人均社会消费品零售额4958元，仅次于哈尔滨居全省第2位。城乡消费需求旺盛，消费能力不断增强。

2、居民服务业。2004年全市人均道路铺装面积达20.3平方米，居全省第1位，城镇自来水普及率94.1%，人均生活用水量45.2吨，生活用气率99.2%。全市社会基础服务能力，在全省、全国都处于较高水平。

3、交通运输、仓储、邮电和通信业。2004年全市实现铁路货运量1260万吨，公路货运量2023.4万吨；铁路客运量565万人次，公路客运量767.9万人次；市区每万人拥有公共交通车12辆，低于哈市居全省第2位；市区每万人拥有出租汽车50辆，居全省第1位；邮电业务总量达18.8亿元；固定电话用户、移动电话用户、互联网用户分别达80.6万户，109.7万户和22.7万户，均居全省前列。交通运输、仓储、邮电和通信业的基础服务功能强。

4、金融保险业。2004年末全市金融机构存款余额758.6亿元，其中居民储蓄存款余额467.0亿元，低于哈市居全省第2位，人均储蓄存款1.78万元，居全省第1位。2004年保险业承保金额达到712.9亿元，保费收入为17.6亿元，低于哈市居全省第2位。区域发展的金融支撑作用较强。

5、教育、文化、广播电影电视业。2004年末全市共有各类学校1054所，其中普通高校3所，在校大学生3.6万人。全市拥有专任教师2.9万人，在校学生43.1万人，其中小学、普通中学、普通高校分别为17.5万人、21.4万人、4.2万人；教育事业费支出4.3亿元，占地方财政支出6.8%；适龄儿童入学率100%；广播人口覆盖率100%；电视人口覆盖率99%，均居全省前列。教育、文化、广播电影电视业对区域发展的基础支撑底蕴雄厚。

6、房地产业。2004年全市房地产业开发投资13.8亿元，住宅建筑施工面积135.4万平方米，低于哈市居全省第2位。人均住房使用面积达到23.3平方米，居全省第1位。房地产业迅速发展，保证了居民用房，美化了城市环境。

7、卫生、体育和社会福利业。2004年末全市拥有卫生机构157个，其中医院52个，卫生院63个。每万人拥有卫生技术人员43人，每万人拥有医院床位数35张；地方财政卫生经费支出2.1亿元，占地方财政支出3.3%；体育场馆5个，举办各类运动会95次（场）；社会福利机构61个，社会办福利企业114个，均居全省前列。卫生、体育和社会福利业的发展，为公民身体素质的提高发挥了较好作用。

8、科学研究和综合技术服务业。2004年我市拥有科技机构45个，大中型工业企业科技活动人员2.0万人，科技活动经费支出总额11.5亿元，研究与发展经费支出占GDP比重为0.93%。全年代理专利申请513项，实施科技计划项目572项，取得鉴定验收科技成果416项，其中获省级奖励27项。科研技术的迅速发展，对提高城市综合竞争力起到了决定性作用。

除第三产业增加值占全市生产总值比重外，其它各项综合指标说明了我市第三产业发展并不落后。第三产业增加值比重低的主要原因，相对来说是第二产业劳动生产率大大高于第三产业劳动生产率所致。2004年全市第三产业劳动生产率为32145元／人，而第二产业劳动生产率为308357元／人，第三产业劳动生产率仅为第二产业劳动生产率10.4%。第三产业和第二产业从业人员分别占全社会从业人员34%和25%，相比之下差距不是很大，但第二产业劳动生产率较高，其创造的增加值是第三产业6.9倍，同时原油价格的不断上涨，也是一个非常重要的影响因素，这是石油资源型城市特殊性决定的。

三、制约第三产业发展的不利因素

（一）产业结构与就业结构偏差系数大，就业弹性小。产业结构与就业结构偏差系数越大，表明产业结构与就业结构的差距越大，反之亦然。2004年，我市产业结构与就业结构偏差系数为119.2%，偏差系数较大。 2000年—2004年，第三产业增加值年均增长速度为27.0%，同期第三产业从业人员增长了2.0%，就业弹性较小。产业结构与就业结构偏差系数越大，就业弹性系数越小，一方面说明第三产业吸纳了较多从业人员就业，发挥了就业蓄水池作用，另一方面也说明产业发展和结构调整与就业增加的协调性不够，进一步吸纳就业的弹性空间不大。反映出我市第三产业行业效益偏低，科技含量小，产业结构单一，非公有制经济发展滞后，中小企业和民营经济发展缓慢等问题。

（二）贫富差距大，制约消费水平提升。基尼系数代表一个地区贫富差距程度，基尼系数越大，贫富差距也越大。一般国际公认0.4是一个临界值，超出0.4将会出现一系列社会问题。2000年和2001年大庆基尼系数为0.23，位于比较合理区间；2002年和2003年为0.34，位于合理区间；2004年为0.43，超出了国际公认的0.4临界值，说明大庆贫富差距在不断拉大，应引起各级政府的高度重视。城乡二元结构指数代表一个地区城乡差异程度。国际公认1.5：1是正常的城乡二元结构，超出这一比例被认为是城乡差异过大。2004年我市城乡二元结构指数已达21.2：1，说明城乡二元结构严重失衡，城乡经济社会发展不平衡，城市辐射功能和带动作用没有释放出来。目前受教育、住房、医疗等一系列预期支出因素影响，迫使中低收入的消费者压低即期消费，使农村和城市低收入者的服务性需求降低，一定程度上抑制了第三产业发展。

（三）财力与资金投入有限，影响第三产业投资规模和发展速度。消费、投资和净出口称为“三驾马车”。2004年全市GDP总量为1239.5亿元，其中用于总消费186.7亿元，总投资292.4亿元，净调出（或净出口、净上缴）760.4亿元，分别占GDP的15.1%、23.6%和61.3%。在总投资中还有50%左右为净调出服务的，这样，在大庆GDP中由全国、全省统一支配的部分占73%以上，与本地第三产业发展关系不大。因此，对大庆来说人均GDP水平已不是用于衡量当地经济实力的**经济指标，而GDP中有多大份额在本地支配显得更为重要。没有足够的财力和专项资金支持，势必影响第三产业投资规模和消费需要，从而减弱第三产业快速发展的后劲。

（四）新兴行业力量较弱，尤其是科技含量高的行业发展慢，不利于第三产业提档升级。从我市情况看，旅游休闲、商务会展、信息物流、房地中介、科研技术等新兴行业规模不大，但发展速度比较快。2004年新兴行业实现增加值2.1亿元，同比增长6.4%；新兴行业中的房地产业和科学研究、综合技术服务业占第三产业增加值比重与2000年相比下降了5.2个百分点，科学研究和综合技术服务业同比呈现负增长。新兴行业发展值得关注。

（五）民营经济比重低，非公有制经济发展慢，影响第三产业整体发展水平。从第三产业行业划分看，除批发和零售贸易业、住宿和餐饮业、交通运输业中的公路运输等传统产业的市场化程度比较高以外，第三产业中有相当一部分行业的市场化程度仍较低，市场配置资源的作用尚未得到充分发挥，民营经济比重相对较小，非公有制经济发展慢。2004年民营经济实现增加值71.6亿元，占第三产业47.4%，仍占不到三产半壁江山的位置，占全市经济总量的5.8%，非公有制经济占全市经济总量的12.3%。而我市第三产业中的邮政电信、教育卫生、文化体育、广播电视等行业一部分为中直大企业承办，属于公有制部分，占全市第三产业上述行业46%，并长期处于大企业垄断经营状态，影响了这些行业快速发展。

（六）传统观念束缚服务行业的发展，存在资源浪费现象。作为中国最大的石油生产基地，大庆是比较晚退出计划经济体制的城市，人们的思想观念相对保守。几年前，中直大企业的部分职工有偿解除劳动合同，变成了无业人员，解除合同前，这些人大多数从事的行业是为油田生产、生活服务专业性较强的职业，解除劳动合同后，这部分人的就业技能比较单一，很少能够从事灵活多变的社会服务性工作。因此，对于一些规模较小、技术含量不高、资金相对较少的服务性行业最适合这部分人发展，但有相当一部分人仍然存在着“为人服务，低人一等”的陈旧观念，不愿意从事餐饮、住宿、零售、娱乐等服务性工作，其就业门路窄，生活水平提高慢。同时，第三产业各行业间也存在资源浪费的现象。由于大企业垄断了我市三产的一部分行业经营活动，受福利化和非社会化的服务相对较强等因素影响，中直大企业内部各单位都建立了自我服务设施，形成了企业自我完善的服务体系，基础设施利用率低，资源浪费比较突出。

四、加快发展第三产业的几点建议

（一）把高新技术引进第三产业，增强第三产业发展的内涵。高新技术是第三产业中重点发展的新兴行业，包括以高新技术为依托的科研技术、现代教育、信息咨询、旅游商务等行业。要加强智力资源引进、开发与使用，建立健全技术创新服务体系，加快发展高等教育，依靠高新技术开展信息咨询服务业，加速科研成果商品化和向现实生产力转化，为传统第三产业发展和改造提供技术支持，为新兴行业的发展提供智力保障，为第三产业走内涵式发展道路，提供有力支撑。

（二）适应当地消费需求，发展中高档次的第三产业。第三产业发展取决于消费结构的变化，当人们吃、穿、用、住等基本生活需求得到满足后，逐步向发展型和享受型消费转变。目前我市处于居民消费和集团消费提档升级时期，应根据消费需求的变化，大力开发新的消费项目和消费领域，提高产业服务水平，如大力发展旅游产业、环保住宅产业、新型教育产业、高档文化娱乐产业、体育健身产业和综合服务性的社区文化产业等新兴产业，满足人们日益增长的物质文化生活的需要。

（三）营造大市场、搞活大流通，加快传统第三产业发展。建设具有先进管理水平和基础设施完善的商品流通市场、金融市场、人才市场、信息咨询市场等各类市场，不断健全与完善开放、统一、高效的商品和服务流通体系，构筑人流、物流、资金流、信息流等全面畅通、可调控的市场流通新格局，建立健全市场运行机制和准入机制，着力打造商品市场、金融市场、劳务市场和信息咨询市场等社会化服务程度较高的目标市场，搞活大流通，加快传统第三产业的跨跃式发展。

（四）完善行业基础设施，提高第三产业发展后劲。交通运输业、邮政电信业和城市公用事业是国民经济的基础行业，应列入第三产业发展的重点。按照统筹规划，适度超前的原则，努力构建集铁路、公路、水运和管道运输于一体的现代化交通运输体系。建立健全具有智能性和人性化于一体的现代高速信息公路，推进网络信息服务平台建设，逐步形成现代化的信息服务系统。同时，不断完善和改进公共交通、供水供热、环境卫生、园林绿化、防灾工程等城市基础设施，为第三产业发展提供基础保障。

（五）促进后勤服务社会化，提升第三产业发展空间。受计划经济的影响，我市后勤服务不是独立的产业部门，而是附属于企事业单位、机关团体及中省直大企业，其服务范围囊括了铁路运输、金融保险等几个行业外的所有三产各行业，具有一定的垄断性，抑制了第三产业的健康发展。应加快以生活福利为主体的经营服务机制改革，打破垄断形式的后勤生活服务方式，逐步推行后勤服务产品的商品化、后勤劳动方式的专业化、后勤投资主体的多元化、后勤职工分配的市场化、后勤管理方式的现代化，实现资源有效配置与利用，提升第三产业的发展空间。

（六）健全农村社会化综合服务体系，促进农村第三产业发展。建立农村社会化综合服务体系，是加快发展农村社会主义市场经济，提高专业化、商品化、现代化水平的重要举措，也是农村第三产业发展的重点。应采取统筹规划、因地制宜、稳步发展的方针，逐步建立多层次、多功能、设施完备、手段先进的农村社会化服务体系。加强农村技术传播与培训工作力度，进一步提高农民整体素质，搞好农村基础设施和农田水利建设，加强农村生产资料和商品流通市场开发建设，抓好农村中介组织和经纪人队伍建设，将对农村第三产业快速发展起到促进作用。

2020年大庆居民服务和其他服务行业工资标准

平均工资1680元

大庆，别称油城、百湖之城，黑龙江省辖地级市，国务院批复确定的国家重要的石油生产和石化工业基地、黑龙江西部重要的区域性中心城市。

今天有上班吗

今天还是会有上班的，服务行业就一定会上班的，他们应该会有轮休，或是加班费的

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