日前，在国资委暨中央企业党史学习教育动员部署会上，国资委党委书记、主任，国资委党委党史学习教育领导小组组长郝鹏强调，学习党史要与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，要突出央企特色、突出学用结合。

为突出党史学习的央企特色，企观国资特邀国资国企研究专家、中国社会科学院剧锦文教授，帮助读者梳理了新中国成立以来国有经济和国有企业发展历史，以资读者系统了解国资国企发展沿革、国企改革脉络，进一步做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”。

文章将以系列形式陆续刊发，敬请关注。

20世纪80年代中后期国营企业实行的经营承包制，在当时确实是一种企业制度的创新，在一定程度上促进了国营企业所有权与经营权的分离，调动了企业和个人的积极性。但是，由于承包制同样没有触及企业的基本产权制度，本身还存在着“短期行为”等一些难以克服的缺陷，无法适应国营企业参与市场竞争的需要，正是由于这些根本性缺陷的存在，使得承包制难以为继。

在20世纪80年代国营企业实行“放权让利”“承包制”改革的同时，一些城乡集体企业率先开始了股份制的尝试，这给了那些有意进行所有权改革的国营企业很大的启示。在这样的背景下，一些地方的中小型国营企业也开始尝试股份制。

1984年，天桥百货成为第一家股份制国有企业

来源：新华网

1984～1986年间，北京、广州、上海等城市开始选择了少数几个国营大中型企业进行股份制试点。1984年7月，北京天桥百货公司首次向社会半公开地发行股票（主要在关系网内发行），并形成了国家股（由原天桥商场资产构成）占50.97％，银行股占25.89％，企业参股占19.69％和职工个人股占3.46％的多元化股权结构。

1984年和1985年，上海分别批准设立了上海飞乐音像股份有限公司和上海延中实业股份有限公司（由集体企业改制而成）。但对国营企业有目的地进行股份制改造试点的则是广州，1985年，广州市政府批准了广州绢麻厂、明兴制约厂、侨光制革厂3户国营中小型企业的股份制试点。

不过，就全国的情况而言，这个时期国营企业的股份制改革仍然限于中小型企业，不仅数量很少，分布零散，而且并不是规范的股份制。

1986年12月，国务院发布了《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（简称《若干规定》），指出：“各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业，进行股份制试点。”

《若干规定》出台后，全国的一些省市随即开始挑选一些国有大中型企业进行股份制改革试点。

上海市于1986年就曾选出过8家国有大中型企业，最后正式批准了上海真空电子器件公司为股份制试点企业，并于1987年1月向社会公开发行了股票。形成了国家股占74.5％，单位股（指“公司”以外企事业法人单位认购的股份）占1％，和先后三次发行的个人股共占24.5％的多元股权结构。

进入20世纪80年代后期，国营企业探索股份制改造有所推进，据国家体改委的资料，到1988年底，全国已共有3800家股份制企业，其中800家由国营企业改制而来，60家向社会发行了股票；其余3000家原是集体企业。从地域上看，试行股份制的企业主要集中在东部经济较发达地区，其中上海市有1255家，沈阳707家，广东省290家，武汉市133家。

1986年，上海真空电子器件公司发行的股票样式

来源：旧书网

然而，1989年至1991年，由于政治和经济紧缩政策等原因，企业股份制改革一度受到了影响，但基本的发展趋势并未改变。

根据国家体改委对全国34个省、自治区、直辖市和计划单列市的不完全统计，1991年末共有各类股份制企业3320家（不包含乡镇企业中的股份合作制和中外合资企业和国内联营企业）。其中原来是集体企业的占63％，国有企业的占22％，其他类型占15％。

上海和深圳两地比较规范的股份制企业也分别增加到11家和108家。据上海市1991年的调查，在已批准的20家股份制试点企业中，股本金总额达到20.1亿元，其中国家股占50％，法人股占29.5％，个人股占15.4％，外资股占5.1％。国家股和主要为公有制企业拥有的法人股合计占79.5％，国有股占据**控股状态。

现在看来，这个时期的国营企业所有权改革有这样几个特点：

第一，国营企业的所有权改革以并不十分规范的股份制为主，更激进的“民营化”尚属稀少；

第二，各级政府对国营企业的股份制探索的态度是逐步趋于支持，并形成共识，尽管在中央层面还没有形成一个明确的政策指向；

第三，企业实行股份制更多地是从筹资目的出发的，而较少从改变企业治理结构来考虑。

即便这样，这个时期的国营企业的股份制探索，还是让人们看到了未来国营企业所有权改革的希望。

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